什么是七大类游戏？办理游戏版号都需要哪些材料？办理游戏版号流程

什么是七大类游戏？办理游戏版号都需要哪些材料？办理游戏版号流程

　　游戏版号是国家新闻出版广电总局批准相关游戏运营的批号，简称“游戏版权”或“ISBN”号，简称“游戏版号”。

　　游戏版号是国家新闻出版广电总局批准相关游戏运营的批号，简称“游戏版权”或“ISBN”号，简称“游戏版号”，需要先到省/市的新闻出版总局申请，经初审通过后递交给新闻出版总署数字科技司审批，通过后下发版号文件，方可上线运营。

　　新闻广电总局7月1日新通知：“不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或者情 简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏，由游戏出版服务单位负责移动游戏内容审核、出版申报及游戏出版物号申领工作。”即七大类游戏直接由出版社或其他出版单位进行内容审核，办理周期相对于非七大类游戏，时间将会大大缩短!

　　2、游戏运营公司具备增值电信经营许可证(互联网信息服务业务)，简称ICP证;

　　申请游戏版号需要 著作权证书 研发公司营业执照 运营公司营业执照 运营公司ICP证书 运营授权书(自己研发自己运营则无需提供) 游戏说明书、脚本、屏蔽词库、游戏截图、游戏客户端、账号密码、游戏视频，在撰写整理好这些资料之后就可以提交至 市出版局审核 审核通过后递交 新闻出版总署复审审核通过即可获得版号证书。

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关于“落实国务院批复用好游戏版号优先政策” 的几点思考

　　2020年8月28日，国务院下达了《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》（国函〔2020〕123号），《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》（以下简称《工作方案》）正式生效。

　　《工作方案》第15条明确提出，要“优先支持区内符合条件的文化企业申报游戏版号”。这对北京发展游戏产业、建设“国际网络游戏之都”是重大政策利好。如何用好用足国务院利好政策，真正化解困扰游戏行业发展的版号申请难题，尽快使政策红利落地实施转化成生产力，促进网络游戏产业持续健康发展，值得我们认真研究，深入思考。

　　按照我国出版管理制度，出版物是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等以传播为目的储存知识信息或相关文化内容的载体。经出版单位合法出版程序出版的出版物在正式出版、印刷、制作、发行或者上网传播之前，应当经新闻出版行政管理部门核发表明该出版物合法身份的“出版物序列号”，该序列号通常是一串英文字母和若干阿拉伯数字排列的字符（如：ISBN 978-7-498-08017-1）。其中，报纸、期刊对应的出版物序列号称为“刊号”；图书对应的出版物序列号称为“书号”；音像制品、电子出版物对应的出版物序列号称为“版号”。这就是出版物“版号”的由来。

　　《中华人民共和国出版管理条例》第二十八条规定：“出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址，书号、刊号或者版号”。实践当中，凡是没有取得“书号、刊号或者版号”的出版物，一般都可以认定为“非法出版物”。任何擅自出版、制作、进口、发行、传播“非法出版物”的行为均系违法行为，应当受到法律的制裁。所以，“版号”具有标识、证明出版物合法身份的功能。

　　网络游戏的前身是各类电子游戏，这类产品一直作为“电子出版物”由新闻出版行政部门核发电子出版物序列号（俗称电子游戏“版号”），随着信息网络的兴起，电子游戏逐渐脱离各类光盘或者电子介质存储的束缚，可以通过信息网络直接被游戏用户下载并在线注册、登录并实现游戏功能。从本质上讲，这种载体形式的变化并没有改变游戏作品内容，也不应当脱离行业主管部门的监管。所以，新闻出版行政管理部门将原先对“游戏类电子出版物”内容审查的工作机制应用到网络游戏领域，开始对网络游戏进行内容审查并核发网络游戏“版号”（经新闻出版行政管理部门批准，中国第一款网络游戏《万王之王》于2000年7月正式上线）。

　　根据出版法规，取得“版号”就意味着该出版物经过了合法出版程序，可以进入市场流通环节进行出版物的复制、发行或上网传播，反之则不能开展后续工作。所以，能否取得“版号”是一款游戏作品是否能够面向*终用户，是否能够上网发行并开展商业化运营的关键步骤，在游戏作品自身投入巨大或者一旦上网运营就能带来巨大商业利益的市场环境下，能否取得“版号”以及能否快速取得“版号”直接决定了游戏作品乃至游戏企业的生死存亡，所以，从事网络游戏行业的从业主体无不对“版号”趋之若鹜。

　　通过前述分析看出，核发网络游戏“版号”是新闻出版行政管理部门行使“网络游戏作品出版行政许可”权力的自然结果，一个“版号”对应一款合法出版的游戏作品。“版号”仅仅是标明游戏作品经过合法出版程序的“身份证明”，除此以外，它没有其他含义，不应当具有商业价值，更不应当成为用来买卖牟利的工具。

　　然而，在实践中，却出现了“游戏版号的异化”。违规出租、高价转让网络游戏“版号”的行为屡见不鲜，甚至在行业内形成了买卖版号的“二手交易市场”，一个“版号”炒作到30多万元。还有的声称能够加急申办版号，形成了鱼龙混杂的“版号”代理中介市场。甚至出现了直接套用他人“版号”、伪造变造“版号”的违法违规行为。据统计，仅某一款手机应用商店当中，没有取得合法“版号”但以各种名义长期运营的网络游戏应用程序居然高达上万款[《苹果商店近日下架近3万个无版号应用：大多为游戏类App》；2020年8月24日访问。]。

　　网络游戏版号的异化固然有多种因素，但版号申请难度之大、周期之长已经成了行业普遍公认的难题，“版号”成了稀缺资源。甚至一到集中公布版号许可结果的日子，相关游戏企业的股票价格都会出现一定程度的上涨或者下跌。

　　一方面游戏版号申请周期较长，另一方面，随着游戏产业的蓬勃发展，对版号的新增需求数量庞大，这些新增申请与已经申报待审内容一起堆砌在审查者面前，形成了数量庞大的“堰塞湖”，引起社会广泛关注。网络游戏审批者实际上是在聚光灯的照射下开展工作，出于自我保护，他们不得不谨小慎微，尽量避免和游戏企业发生交流互动，加之审查工作标准和工作程序不透明，许可时限经常性超出法定期限，这些因素进一步加剧了网络游戏行政许可工作的封闭化、神秘化。为加快“版号”申请进度（有时只是为了得到一个准确期限），相关企业不得不各显神通到处“托人打探”、“公关游说”。与此同时，各种中介代理者所谓“收费加急办理”、“有特殊关系能加快审批”的负面传言甚嚣尘上。

　　无论是游戏版号的异化、各种“买卖版号”、“扒皮套号”游戏的存在，还是“版号申请堰塞湖”、“版号非法中介”的存在，这些非正常的现象，都在说明同一个问题：游戏版号申请确实很难。否则，国务院也没有必要将“优先申请游戏版号”作为重大政策利好予以批复。

　　针对游戏版号申请难题，要想破解当前的困境，真正实现游戏出版行业的健康可持续发展，应该从以下三个方向精准施策、综合治理。

　　1.加强监督检查，树立“出版行政许可权威”，彻底清理整顿各类网络游戏非法出版活动

　　针对现实中存在的各类 “买卖版号”、“扒皮套号”、“无号运营”等非法出版活动，应适时开展专项清理整顿行动，清理违法存量，净化游戏出版市场，坚决杜绝“未经批准，擅自出版网络游戏”或者“擅自改变网络游戏内容”、“擅自变更网络游戏运营主体”等违法违规行为。对于执迷不悟、执意从事“买卖版号”、“扒皮套号”、“伪造版号”等非法出版活动的，要坚决移送司法机关追究刑事责任，提高违法成本，切实维护出版工作的严肃性、权威性。

　　清理网络游戏非法出版活动，不仅能够有效树立网络游戏行政许可与监管权威，同时也能净化游戏市场、清朗游戏网络空间，提升游戏行业的整体形象，为正规游戏厂商拓展市场空间，提振游戏行业市场信心。

　　2.压实网络游戏出版者责任，将游戏审批者从繁琐的内容审查和编校质量工作中解脱出来

　　新闻出版行政管理机关的职责是依法监管出版单位的出版活动，对出版单位的出版物内容、质量进行监督检查，组织查处各类非法或者违禁出版物。网络游戏出版单位应当对其出版的游戏作品内容进行审查，确保其出版的游戏作品内容合法、编校质量合格。

　　正是由于网络游戏出版单位在履行出版者主体责任方面存在缺位，没有真正担负起出版者内容审查把关和责任编辑、责任校对职责，才使得游戏审批者不得不陷入繁琐而具体的内容审查和编校质量检查工作当中，“行政监管者抢了出版社责任编辑的活儿”。既浪费了行政资源，又降低了审批效率。

　　一定要正本清源，压实出版单位在网络游戏出版物内容审查和编校质量方面的主体责任。逐步将游戏审批者从繁重的内容审查具体事项中解脱出来，审查重点转向出版流程监管、申报文书合规性监管以及对出版者内容审查能力的监管方面；加强游戏出版单位的审读能力建设和执法监督检查，对于不具备内容审查能力、不符合出版机构条件、不能切实担负起出版内容审查及后续合规运营管理责任的，要坚决清理整顿一批，净化网络游戏出版工作的源头。

　　同时，还要进一步压实出版者对于所出版游戏合规运营方面的主体责任，出版者要切实担负起网络游戏内容升级修改、运营主体变更的报告、备案责任，要建立游戏出版工作台账、完善内部管理制度，确保其出版的游戏持续合规运营。坚决杜绝“出版、运营两张皮”、“出版者对网络游戏一出了之、只生不养”等行业痼疾。

　　要创新管理模式，探索实施出版内容审查关口前移的工作机制。北京市在《关于推动北京游戏产业健康发展的若干意见》中明确提出，要“加强规划引导，建立游戏出版选题计划制度，设立游戏出版重点选题库，提升我市游戏出版选题策划水平。组建游戏研判与咨询委员会，为选题策划、游戏开发等全过程提供研判咨询服务，解决游戏出版前的重点难点问题。”按照这一思路，北京市出版行政部门已经责成“中国北京出版创意产业园区”承担游戏出版公共服务职能，依托园区强大的内容审查和编校质量管理能力，搭建北京市精品游戏出版服务平台，组建专业性的“游戏研判与咨询委员会”，畅通出版流程，彻底解决困扰游戏企业的痛点难点问题。

　　通过这一工作机制，能够充分发挥网络游戏出版者内容策划、选题把关方面的专业优势，在游戏研发选题立项环节就参与论证指导，将出版内容导向安全的理念、知识、能力、技巧渗透到游戏立项、脚本撰写、软件开发的全过程，对游戏研发工作实施全流程出版辅导，这样能够有效避免游戏研发工作的盲目和无序，从根本上提升游戏作品的内容质量。只有作品内容质量上去了，优先申请版号的通道才能真正落地实施。

　　下一步，建议大力加强对“精品游戏出版服务平台”的政策扶持和资源投入，进一步充实提升“游戏研判与咨询委员会”服务能力，只有这样，才能尽快将国务院批复当中“优先申请游戏版号”的政策红利转化为现实生产力，为游戏产业的持续健康发展提供强有力的版号申请服务支撑。

　　当然，在推进以上三个方面工作的同时，还要加强对游戏出版行业协会、产业集聚园区的建设支持力度，充分发挥行业协会、产业园区在凝聚共识、加强自律方面的作用，大力推进游戏基础理论研究和精品游戏研发工程，整合各方资源，为提升网络游戏出版品位、优化游戏行业的社会形象贡献力量。

腾讯“天天德州”宣布退市 多家棋牌类上市公司谋转型

　　今年游戏公司的日子不好过，因为游戏版号的暂时“冻结”，连腾讯的游戏业务都出现了疲软。雪上加霜的是，游戏总量控制大环境下，棋牌游戏也面临“大考”。

　　日前，腾讯棋牌类游戏“天天德州”发布退市公告称，天天德州正式启动退市，9月10日10:00起停止充值和赛事服务，9月25日10:00关闭游戏服务器并清空数据。

　　随着“天天德州”的退市，腾讯系其他棋牌游戏受不受影响？腾讯方面回复《每日经济新闻》记者称一切以公告为准。有业内人士告诉记者，棋牌类游戏容易陷入“涉赌”漩涡，监管对棋牌类游戏尤其注意，因此监管趋严的形势下，腾讯关闭“天天德州”在情理之中。

　　事实上，棋牌类游戏是游戏行业一个重要分支，腾讯天天德州退市给棋牌游戏带来了震荡，有分析称未来棋牌游戏或将面临洗牌，数量或将大幅减少。记者注意到，早期上市的老牌棋牌游戏公司如联众、博雅互动等中报表现并不如意，联众在公告中透露会将国内德州和PC棋牌游戏出售，决定彻底从棋牌企业转型。

　　有分析认为，“天天德州”的关闭或许和此前的游戏总量控制有关。8月30日，教育部官网发布八部门关于印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知，通知显示，国家新闻出版署将对网络游戏实施总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间。

　　当时有分析认为，此次调控应该不会对游戏市场总量一刀切，主要管控对象是细分市场中的棋牌品类。腾讯在公告中称，天天德州根据《网络游戏管理暂行办法》和《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》，将于2018年9月15日~9月25日10:00开启退市替换/补偿活动。

　　虽然腾讯官方对此并未发表过多评论，但一位接近腾讯游戏人士告诉记者，腾讯关闭天天德州，一方面是监管作用，腾讯一直对政策风向非常注意；另一方面也是从自身的业务调整方面考虑，一款棋牌游戏的退市对腾讯影响并不大。

　　公开信息显示，“天天德州”游戏，是一款由腾讯推出的扑克类手机游戏，以德州扑克为主题，玩家将游戏币兑换为筹码进行下注并通过相应的规则决出胜负。自从两年前上线之后，一直有不少负面舆论，主要被诟病的，则是“涉赌”。早在两年前，腾讯就针对容易涉赌的币商问题进行了整改。

　　事实上，不仅是腾讯的“天天德州”，整体棋牌类游戏的监管越来越严。今年3月，各大渠道运营商如华为、腾讯、豌豆荚、小米及苹果公司等均收到文化部发出的“特急”《协助调查函》，要求调查平台上的棋牌游戏。4月，文化和旅游部召集游戏业15家重点企业召开“通气会”，对即将出台的“棋牌类网络游戏管理”政策作出了重要提示，要求各平台即日起不得提供德州类游戏的下载，并于6月1日前全面终止德州类游戏的运营。

　　更严重的是触及“涉赌”这条红线，相关部门的监管力度也正在加大。5月9日，公安部通报称，公安部督办指导各地连续侦破一大批利用网游平台开设赌场重大案件，成功摧毁多个以合法经营资质为掩护，通过棋牌、娱乐游戏设赌牟利的网络游戏平台。

　　不过一位行业分析师匿名向记者表示，目前总量控制方面细节尚不清晰，具体规定和影响都需要等待监管官方盖章，天天德州的退市对棋牌游戏市场来说肯定会有一定打击，未来棋牌游戏或将进入“寒冰期”。

　　1998年，随着联众游戏上线，中国线上棋牌游戏正式起步，早期的棋牌游戏是主打全国，以陌生人竞技为主的休闲娱乐平台，如联众、QQ游戏大厅。随着JJ比赛推出比赛模式，棋牌变得更具竞技性，而各棋牌品牌开始通过棋牌比赛、影游联动等方式扩大市场。

　　DataEye&S+《2017年手机棋牌游戏研究报告》显示，手机棋牌游戏的用户付费率优于移动游戏平均水平，在付费率方面，棋牌游戏表现优于移动游戏平均水平，达到3.77%。棋牌游戏吸金能力喜人，资本层面的关注也越来越多，从2016年下半年起，越来越多的游戏企业在通过收购、并购的方式将地方性棋牌游戏纳入自己的经营版图，比如天神娱乐收购嘉兴乐玩，昆仑万维收购闲徕互娱等。

　　但随着各类打监管擦边球现象的发生，棋牌类游戏监管趋严，游戏厂商的日子开始艰难。记者注意到，老牌棋牌游戏企业联众8月31日发布的半年报显示，联众上半年进行了资产出售剥离，其2018年上半年营收达1.59亿元，同比下降9.5%；归属于上市公司股东的净利润包含一次性资产出售减值后为4.03亿元，同比下降637%。

　　在半年报中，联众表示决定将国内德州和PC棋牌游戏出售，同时联众也决定将从棋牌企业，彻底向全球体育娱乐集团转型，将重点聚焦在WPT业务和联盟电竞，在海外布局频频。可以看出，经历了监管风暴以后，联众已经决定彻底摘下“棋牌游戏企业”的帽子，寻求新的发展路径。

　　联众之外，棋牌上市公司博雅互动的表现也不尽如人意，半年报显示，截至2018年6月30日，公司实现营收2.84亿元，同比下降31%。在产品方面，《德州扑克》以及《斗地主》等棋牌类网络游戏撑起了博雅互动的主要营收。分析认为，政策收紧情况下，其核心产品《德州扑克》未来发展不明朗。博雅互动表示，未来将进一步加大力度扩展海外市场及其他棋牌游戏类业务，以抵消政策风险因素带来的影响。目前联众市值约为8.42亿港元，博雅互动市值约为13.9亿港元。

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